近日，在河南省内黄县工程招标和公共财产采购处置监督管理服务中心(以下简称招管服务中心)，一场县检察院的招标活动进行了整整4个小时，经过开标、评标，最终的中标价格给业主节约了400多万元。这让业主高兴得合不拢嘴。
　　然而，就在几年前，内黄县城大西环工程还因非法转包使工程不能按期进行。是什么原因让内黄县的招标采购发生了如此大的变化？什么样的机制能够有效监管招标采购活动？
　　记者调查发现，通过借鉴和摸索，内黄县建立了独立的专管招投标的机构，建立了一套严密的招投标体系，最大限度地隔断了招标方与投标方、投标方之间的联系，大大减少了招投标过程中的串标、围标及腐败。

　　逼出来的改革为政府增收6400万

　　作为全县统一的政府采购、招标、土地出让机构，内黄县招管服务中心从2011年3月份成立到2011年11月底，共完成交易项目378个，通过政府采购、工程招标中的节约和土地出让中的增收，内黄县财政在这9个月里增加了6400万元。
　　据了解，在招管服务中心成立之前，各行政主管部门是所辖范围内工程的业主，自行招标。它们既为项目的管理者、组织实施者，又是行业监管单位。监管单位也只是在事前备案、开评标现场展开监督。全县没有统一的监管机构，没有统一的招标办法，造成了各自为政、有效监督缺失的现象。
　　“以前项目一旦落地，投标企业千方百计找关系、托门子，‘要活干’现象很普遍。各主管部门为了平衡关系和部门利益，搞明招暗定、暗箱操作，围标、串标、非法转包等等，这既损害了国家利益，也把一批干部拉下了水。”内黄县纪委书记李富生告诉记者。
　　内黄县委书记郭建华说：“招投标环节是项目实施的关键环节，必须改革旧体制，打破部门利益，形成独立的招投标机制，才能使招标、采购、土地出让等在阳光下运行。”

　　创新机制让招投标过程阳光透明

　　在借鉴其他地区做法的基础上，内黄县对招标采购信息发布、报名、开标、评标、中标等环节进行了机制上的改革，全力堵塞以前容易产生的各种漏洞。
　　在报名方式上，实行无记名报名。报名时不需要提供任何证件，不留企业和负责人的名称，保证了报名信息的无泄漏，减少了围标、串标的机会，确保报名环节的严密性。
　　“企业会根据招标公告判断自己是否符合资质，因为要缴纳数额不菲的资格保证金，所以企业也不会乱投标，以免给自己造成损失”，内黄县招管服务中心主任崔贵玲说。投标保证金和资格保证金的缴纳，也由原来的现金或转账交纳变为原始账户转账法。
　　在招标过程中，评标是一个关键环节。内黄县创新了评标委员会制度，通过随机抽取专家的办法建立独立的评标委员会，业主不参加评标委员会。
　　“只有专家自己知道，他会收到我们发的语音短信，并回复是否能参加今天的评标会。同意之后，系统自动发给他一个编号。他凭编号来招管服务中心进行评标。整个过程都是严格保密的，只有专家来了我们才知道他是谁，这样就大大减少了作弊的几率。”崔贵玲告诉记者。

　　好的机制关键在执行

　　为了更好地推动这项机制的运行，内黄县成立了工程招标暨公共财产采购处置监督管理委员会。
　　记者了解到，将所有的招标、采购、土地出让项目都统一到招管服务中心来，实际上是剥夺了各行政职能部门的招标、采购等权利。因此，刚开始时，很多部门不愿意，对中心有意见。
　　随着效益的显现，越来越多的部门也看到了这项机制的优越性。
　　据了解，现在大部分职能部门改变了对招管服务中心的态度，单位负责人可以从中解脱出来，有效降低了项目单位的廉政风险。
　　据内黄县纪委不完全统计，2010年，在工程建设领域向纪委投诉有30多起，招管服务中心成立后9个月的时间里只有1起举报。