“入世对中国农业既有机遇也有挑战，如何应对很重要。入世十年的经验表明，一要坚持开放，二要在开放中加强对农业的合理保护。”农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴接受《经济参考报》记者专访时说，作为一个重要因素，入世促进了中国农业持续、稳定、较快增长。入世意味着开放农产品市场，意味着中国小规模生产直接和国外的大农场竞争，在竞争力差距短期难以改变的情况下，农业开放必须提高质量和水平。
经济参考报：农业是入世谈判时各国关切的焦点，现在回过头来看，入世给中国农业带来了哪些影响和改变？
倪洪兴：入世十年来，中国农业保持了持续、稳定、较快的增长，生产能力不断提高，农民收入不断增长，农业生产和消费结构不断优化，质量安全水平不断提高，这是有目共睹。同时应该看到，近十年来农业的发展是多种因素综合作用的结果。这些因素包括强农惠农政策的实施、经济发展后需求增长对农业的拉动、入世前改革的累积效应和入世后的继续改革。
入世是促进十年来中国农业发展的重要因素之一，通过入世，进一步促进了市场取向的改革，加快了国外资金技术的引进，推动了农产品贸易的发展，提高了资源配置的效率。入世在提高我国农产品市场开放程度的同时，提供了比较稳定和可预见的外部贸易环境，强化了竞争和规则意识。
经济参考报：农业是国民经济的命脉，同时在中国又是弱势产业。入世以来，中国农业面临着怎样的挑战？
倪洪兴：农业是入世时人们最担心会受到冲击的产业，入世十年来的稳定发展并不能否定农业面临的挑战。开放农产品市场，意味中国的小规模生产直接和国外的大农场竞争。目前我国农户户均农地规模仅0.5公顷，相当于韩国和日本的1/3，欧盟的1/40，美国的1/400。这种竞争劣势是受到资源和劳动力因素的制约，短期内难以改变。而且随着经济的发展，这方面的挑战呈现不断扩大和加深的态势。
一方面，国外大农场生产成本相对较低，加上发达国家对农业的巨额补贴，大宗农产品进入中国市场具有明显的、不断增强的价格优势。现在大豆、大麦、细羊毛等农产品大量进口，自给水平大幅下降。去年，我国成为玉米的净进口国。今年上半年，大米也多年来首次变为净进口产品。部分产品国内需求市场被进口过度挤占，趋势价格受到过度抑制，使国内生产效益和农民增收受到影响，产业发展缺乏必要的激励和动力。
另一方面，跨国资本在特定产业的大量进入，对我国民间中小资本的投资形成了明显的“挤出效应”。大豆产业是最明显的例子。2004年大豆价格大幅波动，使得大部分中小榨油企业面临困境，国际粮商趁机进行收购兼并，掌控了我国很大部分豆油压榨能力。
大量进口和外资进入削弱了部分农产品的产业控制力和定价话语权，对我国大宗农产品供给安全带来了长期潜在风险。
经济参考报：农产品价格稳定一直是政府宏观调控的重要目标，随着入世后农产品进口量的不断增长，如何应对国际价格大幅波动对国内市场的传导？
倪洪兴：资源密集型产品的进口对于增加供给、丰富国内市场起到了积极作用，减缓了农业对资源环境的压力，给国内产业战略性结构调整提供了余地。但大量进口使国际农产品市场价格波动更加快速、直接地传导到国内，加剧了国内农产品市场风险和不稳定性。像大豆自给率只有22%，基本没有价格话语权，大豆价格涨得再高我们也得买。2008年国际价格大幅上涨，进口成本因此增加了80亿美元。2009年大豆价格下跌，国家启动临时收储，但低价大豆的进入又削弱了政策的效果。
需要特别关注的是，2008年以来，国际农产品市场越来越受到三个非传统因素的影响，即气候变化、生物能源、投资和投机资本。国际农产品市场呈现价格走高，波动性、不确定性和风险性加剧的态势，主要出口国掌控国际市场的能力进一步加大。这种情况下，必须切实加强对国际市场的监测、研判和预警工作，加强对重要农产品进出口进行适时适度有效调控；同时要切实加强外经贸信息公共服务，增强企业主体竞争意识和应对国际市场风险的能力。
经济参考报：在全球化的背景下，入世十年为今后中国农业的发展提供了哪些经验和启示？
倪洪兴：入世对中国农业既有机遇也有挑战，如何应对十分重要。一方面仍然要坚持开放，充分有效地利用国外市场和资源，减缓和克服农业发展面临的资源和市场两大约束。开放的关键是要提高质量和水平，提高有效利用国外市场和资源的能力，使开放更好地服务于国内产业发展，更好地服务于保障供给和农民就业增收目标的实现。
另一方面，要坚持在开放中加强对农业的合理保护，确保农业产业安全。我国农业和主要出口国的竞争力差距难以改变，我国农业在工业化进程中整体比较优势下降的趋势难以改变，这是中国的现实。要充分考虑我国农业的实际，加强对农业的支持和补贴，发挥关税等边境措施的门槛作用，使国内产业能够在更加公平的基础上与国外竞争。要着眼长远，注意加强对政策空间的保护。国际粮食危机再次警示我们，大宗农产品最基本的供给只能依靠国内产业来保障。我们需要利用国外市场进口农产品以增加有效供给，但必须在数量和价格乃至进口时机上要调控好、把握好，避免对中国自己的产业造成冲击和影响。
