双城市是黑龙江省养牛第一大市,多年来,这个市每日所产的1200吨鲜奶被世界知名企业瑞士雀巢集团旗下的乳业企业——黑龙江双城雀巢公司所垄断。然而,当地奶农普遍反映,这个知名企业克扣奶农已成为公开秘密。 在奶制品行业激烈竞争,尤其是奶源奇货可居的现实下,一家企业能够垄断一个城市每日所产的1200吨鲜奶,并且长达数年之久,这真的可以说是一个市场经济的奇迹,但是黑龙江双城雀巢公司不费吹灰之力就做到了。 很显然,黑龙江双城雀巢公司凭借的不是知名企业的响亮名头,也不是优质的服务,而是当地政府的鼎力支持。双城市畜牧局介绍,双城市在2002年前后曾跟雀巢公司签有协议,不准双城市再建其他乳品企业,双城市的鲜奶原则上必须交给雀巢。如果说“不准再建其他乳品企业”还勉强可以算是双城市的产业布局,重点扶持优质产品企业,在道理上还可以说得过去的话,那么“鲜奶原则上必须交给雀巢”,就明显是权力之手伸得过长了,尽管两者是同一个意思。 “政企分开”大概可以算是一个历史名词了,而政府的归政府,市场的归市场,也早已是众所周知的权力伦理和市场经济的一条底线原则。市场经济下,政府没有必要,也没有权力参与具体的经济活动,更不要说是直接干预了。越俎代庖,强行规定奶农必须把鲜奶上交给某一家企业,政府摇身一变成为交易主体,不仅是严重扰乱了市场秩序,更重要的是对奶农的利益构成了极大的危害。“克扣奶农已成为公开秘密”即是权力越位下的苦果。 双城市政府为何如此鞍前马后地为企业服务?报道称,主要原因是雀巢的税收支柱地位。据此,人们很容易认为这是一种发展焦虑,是政府“好心办坏事”。但实际上,在笔者看来,这种说法既拔高了企业克扣奶农的意义,也美化了政府的行为。作为黑龙江省养牛第一大市,双城市还没有机械化榨奶站。奶农认为,奶站是雀巢公司的,雀巢公司为了减少成本,不上机械化设备,让奶农自己投入。黑龙江省明文规定,鲜奶达到国家标准,就该按政府指导价付钱,但雀巢公司却把鲜奶分四个等级收。显而易见,垄断所滋生的傲慢,已经严重挫伤了奶农的生产积极性,遏制了行业发展。所以孤立地看,让一家企业垄断奶源,确实可以催生一个纳税大户,但却是以牺牲当地整体经济发展为代价的,对政府税收而言,无疑是亏本的,这笔账,政府真的不知道算? 确实地说,克扣奶农、垄断奶源的雀巢公司并不是当地税收的支柱,而是某个利益集团的支柱,当地政府帮助企业垄断市场,牟的不是政府财政的“公利”,而是一些人的私利而已。双城市副市长文立恒告诉记者,双城市政府占雀巢2.99%的股份。在一个雀巢奶站的营业执照上,记者发现法定代表人是前任双城市市长。“权力参股”的实质就是政府悍然进入市场,权力兑现利益,这已经不是与民争利,而是与民抢利了。
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