提到政府采购，大多数人想到的可能是那些看得见摸得着的产品。您可能很难想象，产品后续的维护服务如今正成为政府采购新的增长点。记者从安徽省政府采购中心获悉，今年该采购中心为安徽省人防办采购了人防指挥通信系统服务外包项目，创下该省政府服务类采购金额之最，也为今后扩大政府采购范围管理探索了新路。

　　安徽服务类项目采购“第一大单”

　　2007年至2010年底，安徽省人民防空办公室按照国家相关部署要求，采取统一设计、统一招标、分别付款的办法，通过省政府统一招标采购，完成了全省20套人防机动指挥通信车、18套人防卫星地面站的建设任务，总投入资金7600余万元。
　　安徽人防机动指挥通信系统是一项高技术含量很高、设备种类较多、操作应用较为复杂、高度集成的信息系统，从近年来的实际使用情况看，因操作维护保养不当损坏设备的情况时有发生，如何在各级人防都十分缺乏专业技术人员的现实条件下，使用好、维护好和保养好系统，让系统运行状态良好、延长使用寿命周期、高效的发挥应急作用，成为摆在全省人防面前的一道难题。
　　“想到采购服务是‘逼出来的’办法。”安徽省人防办指挥通信处处长徐林坦言，这批统一招标采购的设备70%以上都是进口的，出现故障后，靠人防系统现有的人员素质无法排除。而且维修起来十分不便，有的设备要寄到国外去，通常需要20多天的时间，导致维修期间设备停用，很可能出现突发情况下的掉链子的风险。
　　为此，安徽省人防办想到了服务外包形式解决这一设备维护难题。力主服务外包的安徽省人防办副主任陶海说，人防设备既要建设好，更要用得好，否则花巨资建设起的人防体系可能就难以发挥最佳效益。
　　经过多方调研和论证，安徽省人防办提出将全省人防机动指挥通信系统的日常维护和维修服务工作打包由专业公司完成。鉴于安徽人防机动指挥通信系统基本是由河北天宇通信有限公司承建，该公司对整体情况较为熟悉，并且是国家人防办认可的服务外包承包单位之一，2010年6月正式向安徽省财政部门提出采取单一来源采购方式组织服务外包招标申请，经省财政厅采购处网上公示无异议批准执行。

　　资金节约率高达20%

　　今年7月，在安徽省政府采购中心，经过专家评委的认真谈判、评审，组织完成了招标任务。最终该项目采购预算资金1355万元，合同金额为1080万元，资金节约率达20%以上。
　　“这是以最小的代价获得最大的利益。”陶海给记者算了笔账，实施技术服务采购，不仅大大节约了设备的维修运营成本，而且还确保了人防指挥通信系统的全天候响应。
　　过去没有实施整体技术服务外包时，技术公司只管维修而不保证设备运行。而且因为是进口设备，维修时更换零件的价格往往很高，有的一个零件更换高达一二十万。但签订整体打包服务协议后，所有设备维修和零件更换的费用全部包括在合同金额中。而且明确要求服务提供单位一旦出现设备故障，两小时内必须响应，实施维修的同时，必须用替补设备保证通信指挥系统正常运行。此外，协议还附加要求服务方免费提供一年12小时的卫星使用时间。“这样算下来，每年的运维费仅为设备总金额的3.3%，而正常一般在5%-7%。”陶海认为，实施人防指挥通信系统维护服务的政府采购，不仅较好弥补了人防部门专业技术力量的不足，而且通过专业公司科学、规范、定期的维护保养，大大提高了系统运行的稳定性，减少了系统的故障率，延长了系统的使用周期，节约了人防行政成本。

　　探路者的启示

　　事实上，政府采购在我国已经实施多年，但采购的领域始终局限于货物类采购。以安徽政府采购为例，去年全省政府采购规模达到40亿元，其中货物类就占到近9成。2009年财政部、发改委、工信部等九部委专门出台《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外部产业发展的指导意见》，明确提出要加大服务类政府采购，而此次安徽省人防办的政府采购是继此指导意见出台后，安徽组织的一个最大规模的服务外包采购项目。
　　据介绍，这些年，安徽在服务类采购方面已经开始探索，如黄山徽文化保护，银行存款的招标，农业和车辆保险的服务提供，以及创业投资风险基金的管理等，这些服务类项目都是通过政府采购完成的，而且实施效果很好。
　　“随着服务业的发展，政府公共产品和服务提供方式改革，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围是必然趋势。”安徽省政府采购中心主任姜毅认为，今后扩大服务类采购将是政府采购的主要增长点。此次人防办的服务项目采购不仅具有鲜明的高技术采购特点，符合国家鼓励的服务外包方向。而且节约了财政资金，为今后其他服务类采购提供了引导和示范。