被库布其沙漠“横切一刀”的内蒙古自治区杭锦旗，因区域条件和资源的限制，长期戴着“国贫县”的帽子难摘掉。如今，当地政府“换个角度看问题”，将诸多“劣势”当作“优势”，构建高端产业链和发展现代农牧业，在漫漫沙海中实现着“自我超越”。
“劣势”变“优势” 不毛之地中拉起高端产业链
地处鄂尔多斯市西北部、黄河“几”字湾南岸的杭锦旗，被我国第七大沙漠——库布其沙漠自西向东分为南部沙土区和北部沿河区，全旗４０％的土地为沙漠，自然条件较恶劣。
在不少人眼中，杭锦旗满眼都是“劣势”－－除大面积沙漠与荒漠化土地外，距离中心城市远、沙土地靠天吃饭、沿河水患不断；与鄂尔多斯市其他７个快速崛起的资源富集旗县相比，旗财政收入２００８年只有３亿元，是相邻的伊金霍洛旗的十五分之一、是准格尔旗的二十三分之一。当周边旗县跻身全国百强县前列的时候，该旗愈加成为贫困落后的代名词。
“换个角度看问题，这里有很多优势。”杭锦旗旗委书记阿木说，尽管土地贫瘠，但风能、太阳能资源非常丰富，还因缺乏工业基础、没有淘汰落后产能的任务，完全可以“在白纸上作画”，这正是发展现代产业最理想的条件。
这一将“劣势”变“优势”的理念，为杭锦旗插上了腾飞的翅膀。
不久前，内蒙古蒙西高新技术集团有限公司填补国内空白的ＬＥＤ光电产业集群区，在杭锦旗的一块沙地上开工建设。蒙西集团总裁高文焕说，项目建成后可实现总产值６８０亿元、利税１２０亿元，安排就业５０００多人。且国际领先的技术水平，有望打破国内行业核心技术和设备长期依赖进口的局面。
这只是曾经“无人问津”的杭锦旗近年来引进的众多高新产业项目之一。按照“高端构筑、高端起步、高水平运作”方针，杭锦旗围绕风能、太阳能、盐碱硝、天然气、高岭土等资源，大力发展低碳循环经济。去年全旗固定资产投资达到１００亿元，比２００５年增长了８倍，全旗规模以上工业企业发展到１８家，累计实现增加值３８．５亿元，
目前，杭锦旗已开工建设锡尼、独贵塔拉、巴拉贡三大工业园区，引进中科恒基聚乙烯、北方联合电力、中海煤制天然气等一批大项目。为此，２０１０年被国家能源局、财政部与农业部联合评为国家绿色能源示范县。
走在杭锦旗漫漫沙滩中，不时就会看到机声隆隆的建设场面。“十二五”时期，这里要全面建设“高端、集群、低碳、循环”的新型工业体系，构建煤炭、电力、煤化工、无机盐化工、天然气化工、新能源发电、轻型飞机制造等高端产业体系。其中将建成２个销售收入超百亿元的重点工业园区，培育３家营业收入超百亿元的骨干企业，工业增加值将达２００亿元以上。
“大散居”变“小集中” 现代农牧业惠民生
“原来每天灰头土脸，现在天天都能洗澡。”今年４９岁的农民张四十一乐呵呵地请记者观看他家新楼房里的卫生间。他说，“这是我以前想都不敢想的事情。”
张四十一是杭锦旗独贵塔拉镇解放村村民。２００８年３月２０日，独贵塔拉镇北边的黄河溃堤，致全镇近４０００户、上万名群众受灾，许多房屋被浸塌、牛羊被淹死、耕地被漫毁，群众生产生活受到沉重打击。当地政府拿出大量资金，在黄河岸边二级台上开始为受灾群众建设移民新村。目前，移民新村已入住８９４户、３１００人，剩余１８０４户受灾群众今年秋季也将入住。记者看到，移民新村“三纵五横”城镇道路宽敞洁净，居民小区硬化、绿化工程基本完工。不仅如此，村民们大多还成为了“产业工人”。
原来，当地政府为从根本上解决受灾群众生产生活问题，引进数家无公害蔬菜种植和高效益舍饲养殖企业，建设有机农业园区和精品养殖园区，发展现代农牧业。村民大多进场当了工人，或成为城镇管护人员，从业人员人均年收入达２万多元。
这是杭锦旗“大散居”变“小集中”、产业惠民的一个缩影。
针对地多人少、效益低的实际，杭锦旗将占全旗总面积５３％的缺水草场和水土流失严重的丘陵沟壑区，划为禁止开发区，逐步转移群众进入城镇，让荒漠化土地自然丰育变绿色生态屏障。与此同时，将生态环境相对较好地区划为限制开发区，转移人口、压缩超载牲畜，推进草牧场流转，发展规模经营。此外，将占全旗总面积１１.７％的生态环境好、水土资源富集的沿黄河南岸划为优化开发区，集中打造沿黄现代农牧业经济带。
围绕“三区”规划方案，杭锦旗实施“收缩转移、集中发展”战略，对农牧业布局进行深层次、大力度调整。２００７年始，在黄河南岸自流灌区实施了水权转换节水改造工程，截至目前已累计投资１４亿元，建成“水、田、林、路、机”五配套高标准农田５６.３万亩。通过高标准农田项目的实施，使水资源节约３０％，土地利用率提高了３０％，效益十分明显。
“贫困并不可怕，关键是要彻底转变观念”
绿油油、齐刷刷的庄稼疯长着，蓝天白云下，宛如一张硕大的地毯铺陈在黄河南岸。这是杭锦旗独贵塔拉镇周边的景象。土地流转，使得原来一畦一垅小块庄稼地，变成一片片上千亩的大田，方便了机械作业，也节省了人力。
两年前开始，杭锦旗按照“彻底转变农牧业生产方式和经营方式，转变农牧民生活方式和思维方式”的发展思路，通过引进企业、组建专业合作组织和培育种养殖大户，发展高效益现代农牧业。
如今，杭锦旗通过引进企业集中整理土地５.７万亩，使得项目区农牧民人均增收达到１.５万元；建设２万亩有机果蔬食用菌基地，吸纳当地农牧民３１０户，从业人员年人均纯收入达到１.８万元；建设百万头只集中化肉羊养殖基地，安置农牧民１８００人。全旗规模以上“农字号”龙头企业发展到２２家，培育千亩以上经营大户１０７户，规模经营土地面积达到３９.５万亩。农牧业组织化、集约化水平大幅提升，生产方式、经营方式发生深刻转变，农牧民收入水平稳步提高。
通过大刀阔斧地改革，杭锦旗去年地区生产总值完成５０.１４亿元、是５年前的２.２倍，财政收入达５.２６亿元、是５年前的３.４倍，城镇化率达到５０.１％、比２００５年提高了３.６个百分点，城镇居民可支配收入为２０５７６元、农牧民人均纯收入为８６９４元，均是２００５年的２倍。在鄂尔多斯市，许多人提及杭锦旗近几年的发展，纷纷竖起大拇指。
“贫困并不可怕，关键是要彻底转变观念。”阿木说，过去杭锦旗的不足不是落后在科学技术上，实际上是落后在思想观念上和工作方式方法上，缺乏想干事、敢干事、能干事、干实事、干好事的勇气和决心。同时，有了强烈的发展欲望后，一定要走科学发展、可持续发展的路子。
当地一些干部说，近几年旗委旗政府开展了一系列思想大解放、大讨论活动，大兴学习调研之风、实践科学发展观，使得全旗党员干部普遍树立了“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感的“三不”思想，鼓足了“与强的比，与高的攀，与快的赛，与强的争”的干劲，极大地提振了大家的发展意识和赶超意识，到“十二五”末，旗综合实力要进入鄂尔多斯市先进旗区的行列。
