石英砂开采后形成的尾砂。记者 夏冠男 摄

    福耀玻璃集团在海南注册成立的下属公司——海南文昌福耀硅砂有限公司在对文昌市龙楼镇的石英砂开采过程中，采取“租用”方式获得了土地使用和开采权，利润惊人。由于政府监管不到位，村集体和当地群众都没有从优质矿产资源开发中得到应有的利益，只有福耀公司获得了巨额利润。尤其让当地百姓气愤的是，当初企业答应的对“矿湖”进行“复垦”等承诺无一兑现，严重影响了农民的正常生产生活。

　　低廉的生产成本与“惊人的利润”

　　文昌福耀硅砂有限公司成品硅砂的年产量约为70万吨，而每吨硅砂的开采成本约20元，目前石英砂的市场价在200多元，按照这样计算，福耀硅砂公司一年的利润就相当惊人。
　　海南文昌福耀硅砂有限公司的采矿区位于文昌市龙楼镇全美村和吉水村，整个矿区2平方公里土地都是以“出租”方式获得使用权的。由于项目靠近海岸线，这个项目运行7年来，采空区已形成了深10多米、面积为500多亩的“矿湖”。
　　《经济参考报》记者在采矿现场看到，“矿湖”中心，一艘抽沙船正在抽沙作业，抽上来的石英砂通过管道被输送到500米开外的厂区进行选矿、洗矿作业。龙楼镇全美村一名在福耀硅砂公司打工的符姓青年告诉记者，公司实行轮班制度，他一天上班8个小时，一天24小时都在生产。
　　为何龙楼镇的石英砂矿如此受青睐？开采石英砂矿到底有多大利润可赚？据了解，优质的石英砂是生产优质浮法玻璃的必备原料。海南石英砂规模大、纯度高、易开采，目前探明储量接近10亿吨，占全国石英砂探明储量的60%；其中文昌地区的石英砂二氧化硅的含量超过97.4%；同其他地方开采岩石类石英矿加工成石英砂比较，生产成本能够降低30-50%。
　　当地群众干部认为福耀硅砂有限公司开采硅砂矿获得了惊人的利润。龙楼镇负责人在接受《经济参考报》记者采访时称，文昌福耀硅砂有限公司成品硅砂的年产量约为70万吨，而每吨硅砂的开采成本约20元，目前石英砂的市场价在200多元，按照这样计算，福耀硅砂公司一年的利润相当惊人。
　　福耀方面则表示，公司完全按照国家税收相关规定按时足额缴纳利税，所有财务记录都由相关部门严格审核，所以采矿惊人利润并不属实。
　　据福耀集团介绍，每吨矿砂的生产成本并不像村民们说的那么低廉，包括电费支出、用工支出、机器损耗折旧等，仅电费支出，每吨矿砂的生产成本就要19元。除此之外，公司还要支付17%的税费以及矿产资源补偿费，这样算下来，生产一吨石英砂的成本就达到了约35元。文昌福耀硅砂有限公司所生产80%的石英砂主要供集团内部企业使用，按照海南当地税务部门定价，销售价约为50多元，利润率只有16.5%左右。“销售价格完全由税务部门制定，我们没有权利私自定价。”

　　采矿区土地永远丧失了耕作能力

　　符史宪给记者算了一笔账：若按租期10年计算，福耀硅砂公司补给村集体的土地“出租”金仅为160余万元；而这块土地若种植西瓜每亩每年可收益3000元以上，加上土地租金至少每年每亩400元，只种西瓜就可收益230余万元。
　　全美村村委会主任符史宪告诉《经济参考报》记者，文昌福耀硅砂有限公司获得石英砂矿开采权后，并不是以征地的方式来获取土地使用权，而是以出租的方式租用这片土地，从2003年开始，租期为十年。符史宪说，这块土地的性质原本为农村集体用地，但是当时的文昌市政府为了引进福耀硅砂公司，把这片土地定性为争议地，进而又划归为国有用地。在市政府的支持下，福耀硅砂公司获得了土地的“正当”租用权。
　　符史宪说，福耀硅砂公司支付给农民的土地租金可谓“低廉”。按照公司与农户的协议，这块土地每年每亩租金仅为280元，一租就是十年。他给记者算了一笔账：若按租期10年计算，福耀硅砂公司补给村集体的土地“出租”金仅为160余万元；而这块土地若种植西瓜每亩每年可收益3000元以上，加上土地租金至少每年每亩400元，只种西瓜就可收益230余万元。
　　据龙楼镇负责人介绍，根据文昌市政府与福耀公司签订的合约，除了将2平方公里的石英砂矿地租给福耀公司采矿外，还要预留2.06平方公里作为该公司的开采砂矿基地。由于该地石英砂矿矿质好、含量高，仅利用占矿土3%的选矿作业后的尾砂和初期剥离表土回填采空区，根本不能进行复垦，使这块土地永远丧失了耕作能力，矿区原来的土地性质和用途发生了根本性的变化，这样一种改变土地性质，以出租方式出让土地采矿的做法，是把遗留问题让地方政府“买单”。

　　“以租代征”采矿践踏农民权益

　　租地期满，农民面对的将是一块无法复垦的“烂摊子”。“这就好比是借给你一部手机，还回来却成了一堆零件。”符向明作出了一个生动的比喻。
　　为龙楼镇当地村民最为愤慨的是，文昌福耀硅砂有限公司用“以租代征”的方式获得土地采矿后，在其长达8年的生产过程中，对周边农民的生产和生活产生了较大的负面影响。
　　《经济参考报》记者在采矿区看到，采砂后形成的“矿湖”四周被生产初期剥离的地表土、脱泥作业产生的泥以及选矿作业后的尾砂堆满，而这块地方原本是当地百姓用来种植林木和西瓜的农用地。在“矿湖”的另一侧，能隐约看到大片的耕地被撂荒。据全美村的村民介绍，被撂荒是他们一个生产队的二百亩耕地，原本的道路被“矿湖”拦腰斩断，导致村民无法耕作。
　　“我们气愤的是福耀公司获取了那么高的利润后，在修路问题上却非常吝啬。尽管出了一些钱，但是修路完全是为了方便福耀公司生产运输。”全美村村民符史德说。
　　福耀公司负责人表示，他们对村民的诉求表示理解。公司投资修路在很大程度上是为了方便自己企业生产运输，但是也希望能把企业采矿获得的一部分利润留给当地农民。“我们计划留出10%至20%的利润返还给农民，让他们自主开发采矿后留下的‘矿湖’。”
　　龙楼镇党委书记符向明介绍说，“以租代征”行为已经严重践踏了农民的利益。福耀公司对当地矿产资源的开采已经改变了土地的性质，租地期满，农民面对的将是一块无法复垦的“烂摊子”。“这就好比是借给你一部手机，还回来却成了一堆零件。”符向明作出了一个生动的比喻。
　　记者了解到，国土资源部曾经下发了《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》。但是，据村里反映，具体执行的难度很大。对村集体来讲，“以租代征”比起土地一次性被征收，可以得到长期稳定的租金回报，可谓细水长流。于是，这种看起来以企业和农民“双赢”为基础的“以租代征”才愈演愈烈。
　　符向明说，文昌福耀硅砂有限公司在2003年给农民的土地“租金”仅为每亩280元，这在当时来看就偏少，何况现在土地价格不断攀升，2011年还执行2003年的标准，显然是不合理的，最后吃亏的还是农民。

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