部分专家和地方干部认为,当前应像严控“土地闸门”一样高度重视规范“财政水龙头”的问题,加快财税体制改革,为科学发展提供制度保障。 专家建议,当前亟待理顺中央和地方政府的支出责任。应适当加大中央财政的支出责任,将某些全国性、跨地区的重大支出划归中央。对于属于中央支出责任的事务,有些可委托地方管理,但资金由中央全额安排;对属于地方支出责任的事务,中央不再安排具体的支出项目。中央制定新的支出政策,一般不在年度预算执行中出台,应列入下年度预算安排,对执行新政策有困难的地方,应由中央财政通过增加转移支付给予保障。 全国人大常委会预算工作委员会研究室主任冯键说,调整政府间事权成为我国财政体制改革首先要解决的问题。冯键建议,党中央、国务院责成中编办、财政部、国家发改委等部门,对科学界定政府支出范围、科学划分中央与地方政府支出责任等进行进一步的专题研究。 关于转移支付资金分配不公开、不透明、不规范等问题,部分专家和地方干部认为,当前亟待改革和完善财政转移支付制度:一、以公开透明防腐败、促效率。二、明确转移支付的具体标准。三、清理合并有关专项。四、加强监督和评估。五、建立严格的准入和淘汰制度。六、尽快出台财政转移支付法。 一些专家和地方干部还认为,要消除科学发展动力不足的问题,国家应从财税体制上进行调整,为地方政府确立稳定的财源:一、优化财政体制,调动地方发展经济、做大税源的积极性。一些地方干部建议,国家能适当增加上划中央收入后的返还比例和金额。二、尽快出台房地产税。三、规范政府债务管理。财政部财政科学研究所所长贾康认为,对于地方债和地方融资平台,不能简单地一棍子打死。应采取有堵有疏、疏堵结合的办法,把地方负债通过“治存量、开前门、关后门、修围墙”等举措逐渐消化掉,同时通过法律、制度建设,规范政府债务的发行、使用、监督等。
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