山西省是全国的煤炭大省，作为山西重要的煤炭生产基地，长治市近年来在保证煤炭安全生产方面走进了全省的前列。这个市在管理体制方面进行了大胆探索，走出了一条确保煤矿生产安全的新路子。２００３年以来，长治市连续９年未发生一次死亡６人以上的安全事故；２００７年以来未发生３人以上事故。
　　据长治市委书记杜善学介绍，长治市目前共有煤矿１１０个，其中２９个是高瓦斯矿，６４个有水灾隐患，３４个有火灾隐患，有１６个煤矿同时受瓦斯、水灾、火灾三大灾害的影响，安全生产压力很大。安全生产和社会稳定是发展的底线，近年来长治市本着责权利相统一的原则，从体制创新上想办法，从源头上抓安全，实现了煤炭产业的安全、平稳发展。

“监”“管”不分问题多

     长治市煤炭工业局局长张进敏告诉《经济参考报》记者，现在国土、公安、工商、劳动等２０多个部门介入煤炭安全的监督与管理，“监”“管”不分，政出多门，没有一个统一的标准，有时甚至相互矛盾，造成部门扯皮。这一现象越到基层越明显。一个煤矿企业正常开工需要到工商、煤炭、国土等部门申办６个许可证，有些证照有效期仅仅一年，企业“一年换证，换证一年”，在申请许可证之间疲于奔命，把主要精力全部放在换证上，直接影响到安全生产的进程。
     据长治市副市长尚宪芳介绍，２００９年长治市开始打破安全监督与安全管理合一的做法，建立安全监督机构与安全管理机构分设的体制，在全市６个重点产煤县实现了安监与煤炭部门的分设，安监部门将安全生产管理职能移交给经委、煤炭等行业管理部门，把工作重点放在监督上。　
     山西三元煤业有限公司总经理孔祥惠说，“监”“管”分离后到煤矿检查的人少了，政出多门、部门扯皮的现象少了，为企业安全生产出主意想办法的人多了，一些安全生产措施真正落到了实处。在三元煤业，每周一安全生产职能部门的工作人员都要下井检查，发现问题后提出整改意见，周五再下井复查，检查整改落实情况。这个年产２２０万吨的煤矿，从１９９７年投产至今，没有发生过一起死亡事故。

变事后追究为事前追究

     襄矿集团董事长米如中认为，现在煤炭安全生产已成为全社会关注的焦点。煤矿生产本身就是一个高危行业，由于单个行为或者不可抗力造成的死亡事故不可避免。如果动辄将煤矿关闭３个月，剩下的９个月还将加班加点追回产量，更加剧了安全生产的风险。
     长治市煤炭工业局副局长杨富进说，安全问题重在落实。近年来煤矿安全生产政策不稳，出一起事故，免一批官员，出台一项政策，结果造成政出多门，搞的基层无所适从。煤矿安全事故处理本应实行过错追究，不应简单地以死人多少来划分。一出事，不分青红皂白先免一批人再说，严重打击了基层干部的工作积极性。在实际工作中，分管安全的干部首先考虑的是如何回避责任，而不是如何确保安全，人为地制造了重重障碍，企业也只能应付了事。　
     据长治市市长张保介绍，针对这一问题，长治市实行了严格的事前责任追究制，加大了对安全生产环节的责任追究力度。
     首先在行政管理体制上，打破了安全管理与生产管理分离的格局，建立安全管理与生产管理一体化的行业管理体制，把煤矿的生产调度中心变为安全指挥中心，促使煤矿企业由传统的以生产为中心向以安全为中心的轨道转变。
     记者在襄矿集团的安全指挥中心看到，企业的生产运行全部围绕安全指挥中心来设置，听侯指挥中心的命令。安全生产的每一个环节都有专人负责，记录在案，谁出错追究谁的责任。指挥中心的值班员一旦发现井下有重大安全隐患，有权责令煤矿停产，而没必要向以前一样层层请示、报告，延误了对隐患的排查处理。
     其次，政府强化了对煤矿企业的全员培训制度、董事长（包括大股东）下井检查安全制度、隐患排查治理及事故隐患责任追究制度的监督落实。目前，长治市、县（区）两级都建立了煤矿安全培训中心，负责对煤矿员工，特别是煤矿特种作业人员培训，煤矿特种作业人员必须持证上岗；董事长（包括大股东）下井检查安全制度规定煤矿业主每月下井不得少于４次，其中跟班作业不得少于２次。政府专门成立了一支近千人的驻矿安检员队伍，每个煤矿派４－６人，每天下井检查安全生产措施的落实情况，随时向政府相关部门汇报。发现安全隐患，立即责令煤矿限期整改，逾期不能完成隐患整改任务的则视为发生事故，对当事人予以责任追究。
     近几年，长治市每年都有４０多矿（次）的煤矿因安全问题被停产整顿。２００９年全市因安全责任没落实，共处理干部２６人，襄垣县的大平煤矿由于超能力生产，逾期不改而被罚款１０００万元。

安全生产投入要有保障机制

     杜善学说，重视安全生产，人力、物力、财力资源必须配置到位。在安监、煤炭、国土等部门的内部机构设置中原来没有安全生产科室，长治市要求这些部门全部增设了安全生产科室，以突出安全生产的重要性。此外，长治市还要求市、县（区）两级财政把安全生产列为法定支出科目，每年不少于财政收入的０．５％，在全国都属首创。
     在此基础上，长治市构建财政、企业、社会各方共同支撑的安全发展投入保障体系，在全市所有高危企业推行了安全生产责任保险，安（全）保（险）互动，安全工作越好，保险费用越低。同时还通过煤矿安全生产警示和举报奖励制度、最不安全煤矿公示制度、重奖重罚制度将上述规章落实到实处。
     坚持淘汰落后产能，持续推进采煤方法改革是确保安全生产的重要举措。近５年来，长治市掀起一场煤炭产业革命，以平均每年淘汰６０多个煤矿的速度，淘汰了３００多个采煤方式落后的煤矿。按计划，２０１２年后全市所有煤矿从采煤方式、矿工素质到安全设施监控，全部实现现代化。
     长治煤炭工业局总工程师陈国盛说，以前煤矿主要采取炮采为主的高落式、仓房式采煤工艺，资源回采率只有１０％到２０％，现在长治市投资上百亿元用于采煤方法改革，换上综采设备，回采率提高到７０％到８０％，而且减少了瓦斯事故的发生。
     据长治市煤炭工业局统计，近年来长治煤矿生产安全形势趋于平稳，煤炭生产百万吨死亡率从２００２年的２.６９下降到２００９年的０.３７。２０１０年１至６月份，全市煤矿安全生产实现零死亡事故，地方煤炭产量达到１６５５万吨，同比增长２５％，安全与生产均创历史最好水平。